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“老人会”异化甚至涉黑恶,怎么办?

“老人会”异化甚至涉黑恶,怎么办?

2019-11-14 17:50:11      来源:匿名

文|“了望”新闻周刊记者王成

本文转载自微信公众号《展望周刊1981》(编号:展望周刊1981)。原文首次发布于2019年10月14日。题目是“老人协会的异化”,甚至是卷入黑恶。我该怎么办?”在《瞭望》杂志2019年第41期。

近年来,一些不法分子打着“老人民协会”的旗号,利用宗族势力和地方习俗,以公益和维权为名,煽动村民聚集闹事谋取利益,成为基层治理的隐患。

参与的旧组织不能脱离基层治理。

本应在基层治理中发挥润滑剂作用的“老人协会”,近年来由于治理缺失,在一些地方陷入了黑与恶之中。

自福州市长乐区开展扫黑专项行动以来,截至今年6月底,共查处了7起老年人参与犯罪活动的案件。一些不法分子打着“老人民协会”的旗号,利用宗族势力和当地习俗煽动村民聚集人群阻止建筑。打着公益和维权的幌子谋取利益;甚至政府机构的影响,扰乱社会秩序...

在某些地区,“老年人协会”已经成为基层治理的隐患,反映了长期的管理缺位。对此,《展望》新闻周刊采访的基层干部建议将“老年协会”纳入基层党组织的管理范畴,建立民政部门、乡镇党委政府、村社“两委”参与共同管理的立体治理结构,真正发挥“老年协会”在农村振兴中的积极作用。

福建省宁德市公安局蕉城分局扫黄队办公室林善川(摄于8月12日)

问:越来越多的案件被牵扯进来,成为治理的隐患。

“2018年,福州市长乐区尚赫镇的干部来到路北村,宣布任命村党支部副书记,这受到了老年公民协会的干预。福州长乐区公安局警官范建生表示,当时老人会组织村民当场发言:“副书记应该由老人任免,但不能公布”,使得任免过程很困难。当乡镇干部正要离开会场时,他们又被包围了。直到警察到达现场,情况才得到缓解。

此后,为了谋取利益,鲁北村老年协会前会长李牟民在长乐区政府外组织了一些村民打鼓,严重扰乱了社会秩序,影响非常恶劣。

不仅如此,个别“老年公民协会”领导人把地方工程项目视为“唐僧肉”。福建省纪律检查监督委员会宣布,2016年10月至11月,莆田市秀屿区东庄镇大象村老人协会会长李劲森煽动协会成员和部分村民前往秀屿港区普头工地,威胁和虐待建筑工人,并阻止建筑设备进入现场。提供资金支持,组织村民“看守”施工现场,阻挠施工,造成工程停工,造成经济损失约33万元。

这种与黑人相关的“老年人协会”也有一把“雨伞”。警方表示,2017年底,福州市长乐区尚赫镇东湖村的“朱林老年公民协会”利用冬至老年公民集会,煽动数十名村民在总统的带领下冲进村内两家纺织企业,以“工厂侵占土地,要求赔偿”为由,暴力砸毁工厂财产,伤害众多企业人员,勒索65万元。时任东湖村党支部书记的林明健知道“朱林老年协会”正在向该企业勒索钱财,但他仍就敲诈金额进行协调并达成一致,以帮助邪恶势力集团实施违法犯罪行为。

「自打击罪恶及罪恶特别行动展开以来,截至今年六月底,长乐区共调查及处理七宗涉及长者的个案。」福州长乐区公安局相关官员表示,一些当地不法分子打着“老人民协会”的旗号,利用宗族势力和当地习俗,煽动村民以公益和维权的名义聚集闹事谋取利益,这已成为基层治理的隐患。

疾病的根源:管理缺失成为弱点

记者调查发现,大多数基层“老年人协会”没有在民政部门登记,长期缺乏有效规范的管理。体制改革后,参与管理的旧组织的工作机制尚未理顺,带来了新的困难。

“福建省现在有17000多个行政村和城市社区。一些行政村在每个自然村都有养老机构。截至今年六月,只有约一千四百名老人会在民政事务总署登记。」福建省民政厅社会组织管理局局长郭琦说。

据了解,“老人协会”登记率低,不仅是因为管理不善,也是因为“老人协会”发展水平低。郭琦说,“养老机构应向民政部门登记。他们在组织结构、规章制度、工作经费、场地等方面有很大的讨价还价余地。许多老年人将不能满足这些条件。注册后,还必须进行年度检查,并按要求填写相关材料。他们也有严格的财务要求。许多老年人不想注册。”

此外,福建省卫生委员会党组成员方少雄表示,涉及老年人的组织工作长期以来一直由各级老龄委员会老龄办公室指导,福建省老龄办公室曾隶属于民政部门。本轮体制改革后,福建省老龄委员会的日常工作由省卫生保健委员会承担,原省老龄办公室的工作人员转移到省卫生保健委员会,其职能也被削弱。

民政部门是否继续负责管理涉及老年的组织,还是由卫生委员会牵头,还是由基层党委和政府牵头?由于缺乏明确的工作机制,旧组织的管理仍有待解决。

在基层,涉及老年人的组织管理薄弱。虽然一些乡镇由老龄委员会具体负责,但由于人员和人员短缺,出现了老龄化委员会、消除对妇女一切形式歧视委员会和老年人协会等“多品牌一队”的现象。

平潭综合实验区社会事务局民政处处长吴昌明坦言,“目前,该部门只有两名工作人员负责社团登记,一名在窗口工作,另一名负责该部门的综合工作。”福州市长乐区民政局副局长郑华勤表示,“全区有300多个老年公民协会,但民政局只负责管理三个人的协会,他们负责登记、年检、相关培训和指导。"

药方:构建三维治理模式

针对“老年协会”注册率低的问题,福建省卫生委员会老年卫生司司长张继民建议采取“先降低注册标准,再注册,再严格规范”的方法。一是降低注册门槛,简化程序,并考虑适当降低对营运资金的要求。二是开展区域性集中年检,压缩年检材料,提高“老年协会”注册的主动性。目前,福州市平潭综合实验区和长乐区已出台相关规定。

接受采访的一些干部表示,明确工作职责,理顺工作机制,是当前规范老年人协会管理的关键。一些长期在老龄办公室工作的基层干部认为,与一般行业协会不同,“老龄协会”主要从事公益和慈善活动,其活动范围往往局限于村庄。应将其定位为“基层政治组织的延伸平台”。

因此,应尽快界定和建立一个三维治理结构,由民政部门管辖的社会组织行政部门作为登记管理单位,基层政权部门作为业务管理单位,乡镇街道党委和政府作为主要责任机构,村社“两委”负责具体管理。

实践证明,一旦老年人离开基层党组织和基层政权的指导,他们很容易脱轨和偏离。老年人组织不能脱离基层党组织。关键是选择和管理老年人协会的负责人。”方少雄说,“应该明确的是,老年公民协会的领导人和党员有优先权,必须由村社“两个委员会”选举和批准,或者由“两个委员会”的成员兼任。任期和换届时间也要根据基层党组织的情况进行调整,条件允许的话,还要建立党支部。"

鉴于大多数“老年公民协会”的筹资能力不足,平潭综合实验区社会事务局民政厅副厅长陈运春建议,“一方面,由于老年公民协会注册后每年要花费数千美元才能出具审计报告,建议要注意政策,或者基层政府带头提高议价能力;另一方面,标准化建设后,将引导老年人在遵守相关程序的前提下,参与环境改善、农地整理等农村服务外包项目的竞争,以增加收入。”

接受采访的基层干部建议参照“村财政乡镇管理”模式,建立和完善“老人协会”财务管理制度,使“老人协会”财务能够接受业务主管单位的监督和管理,内部实行财务公开,定期披露财务收支,接受成员对财务状况和社会捐助者捐款的查询,确保资金使用的透明和规范。

此外,接受采访的基层干部还建议大力发展农村文明,加大宣传力度,宣传老年人协会和各种社会组织的先进人物、特殊活动和积极作用。积极引导需求表达,为老年人维权开辟绿色通道,建立多部门联系跟踪机制,及时应对和处理其合法需求,有效推动老年人协会正确履行职能,发挥积极作用。

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